清華大學
中國經濟思想與實踐研究(jiu)院新冠疫情課題組
李稻葵 厲克奧博
2020年2月21日
ACCEPT觀點摘要
根據相關(guan)研究，本(ben)文提(ti)出(chu)以下6點：
第一(yi)，根據清華大(da)學中國經濟(ji)思(si)想與(yu)實(shi)踐研(yan)究院（以下簡稱ACCEPT研(yan)究院）的(de)(de)(de)模型(xing)預測，如政(zheng)策應(ying)對(dui)(dui)得(de)當(dang)，當(dang)前新冠病毒爆發對(dui)(dui)經濟(ji)增速的(de)(de)(de)負面沖擊可控(kong)，總體影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)有(you)限。如疫情的(de)(de)(de)實(shi)際影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)在一(yi)季(ji)度末(mo)(mo)或(huo)者上半(ban)年(nian)末(mo)(mo)得(de)到(dao)控(kong)制，從而實(shi)現(xian)全(quan)面復工，則其對(dui)(dui)經濟(ji)增長的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)分別為-0.17或(huo)-0.36個(ge)百分點(dian)，原(yuan)定的(de)(de)(de)全(quan)年(nian)經濟(ji)發展(zhan)目標能夠(gou)實(shi)現(xian)。
第二，新冠病毒本(ben)身(shen)與SARS病毒大為不同(tong)，而兩次疫情(qing)時期(qi)，我國經濟增長(chang)所(suo)處(chu)階段亦(yi)有所(suo)不同(tong)。此次抗擊疫情(qing)過程中，安全(quan)(quan)順(shun)利(li)地實現全(quan)(quan)面復(fu)工最為關鍵，比(bi)任何的財(cai)政(zheng)(zheng)和貨幣刺(ci)激政(zheng)(zheng)策都更為重要。
第三，應推出防(fang)感染型經濟(ji)活動(dong)的(de)規范和(he)標(biao)準，嚴防(fang)復工后疫情大面積反彈。
第四，應明確只要在復工期間嚴(yan)格執行(xing)了疫(yi)情防(fang)控科(ke)學(xue)規范，由(you)復工產生的新增(zeng)病例不追究地(di)方政(zheng)府和(he)企業責任，防(fang)止地(di)方政(zheng)府一(yi)心保(bao)疫(yi)情數據(ju)，無心復工。
第五，應梳理關鍵(jian)產業鏈(lian)，對(dui)關鍵(jian)及短缺環節(jie)進行產能兜(dou)底，以防止因關鍵(jian)企業不復(fu)工(gong)導致其他(ta)企業窩工(gong)。
第(di)六，應(ying)公布各年齡段(duan)和不(bu)同身體狀況人員的死(si)亡率等更加詳細的數據，防止社會心理對(dui)于疫情過度恐(kong)懼。
01
新冠病毒對中(zhong)國經濟(ji)增長的影(ying)響
根據(ju)清華大學中(zhong)國經濟思(si)想與實(shi)踐(jian)研究(jiu)院(yuan)（以下(xia)簡稱ACCEPT研究(jiu)院(yuan)）模(mo)型(xing)預(yu)測(ce)，在政(zheng)府對(dui)(dui)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)應對(dui)(dui)得當(dang)（如2003年(nian)應對(dui)(dui)SARS，出臺到(dao)位(wei)的(de)(de)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)及經濟穩定(ding)措施）的(de)(de)前提下(xia)，若(ruo)新(xin)冠病毒疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)能(neng)夠于2020年(nian)第一季度得到(dao)控(kong)制，實(shi)現全面(mian)復工，那么它對(dui)(dui)中(zhong)國經濟增(zeng)長的(de)(de)總體影響將為(wei)-0.17個(ge)百(bai)分(fen)點；若(ruo)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)持續到(dao)2020年(nian)第二、第三或第四季度，預(yu)計對(dui)(dui)經濟增(zeng)長的(de)(de)影響分(fen)別為(wei)-0.36、-0.55和-0.77個(ge)百(bai)分(fen)點。此(ci)前ACCEPT研究(jiu)院(yuan)在疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)發生(sheng)前公布的(de)(de)對(dui)(dui)2020年(nian)經濟增(zeng)速的(de)(de)預(yu)測(ce)為(wei)6.1%，考慮新(xin)冠疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)的(de)(de)影響后，根據(ju)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)結(jie)束的(de)(de)時間不同，2020年(nian)中(zhong)國經濟增(zeng)速應在5.3%-5.9%之間。
研究院認為(wei)(wei)，如果政策(ce)應對(dui)得(de)當(dang)，當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)冠狀病(bing)毒爆發(fa)對(dui)經(jing)濟(ji)增速(su)負面(mian)(mian)沖(chong)擊(ji)可控，總體影響有(you)限，政府能夠(gou)實現既定的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)目(mu)標(biao)。首先，盡(jin)管短(duan)期(qi)來看，和消費相關的(de)(de)(de)(de)(de)各項指標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)總量會明顯(xian)(xian)下降，但增加值的(de)(de)(de)(de)(de)下降不(bu)會十分(fen)嚴重；第二(er)，不(bu)同于(yu)SARS疫(yi)情，新冠疫(yi)情發(fa)生(sheng)在第一季度，恰為(wei)(wei)全(quan)年經(jing)濟(ji)活動(dong)最(zui)少的(de)(de)(de)(de)(de)時期(qi)；第三，近年來物(wu)流(liu)運(yun)輸、電子(zi)商務和網絡協同辦公的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，使(shi)得(de)在防疫(yi)期(qi)間繼續開(kai)展部(bu)分(fen)經(jing)濟(ji)活動(dong)成(cheng)為(wei)(wei)可能；第四，此(ci)次疫(yi)情過程中，政府在經(jing)濟(ji)運(yun)行方面(mian)(mian)應對(dui)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)出臺較SARS疫(yi)情明顯(xian)(xian)前(qian)移。綜(zong)上所述，相較于(yu)2003年的(de)(de)(de)(de)(de)SARS病(bing)毒，2020年的(de)(de)(de)(de)(de)新冠病(bing)毒對(dui)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)影響部(bu)分(fen)程度減小。但同時需(xu)要注意，SARS疫(yi)情發(fa)生(sheng)時我(wo)國經(jing)濟(ji)正處(chu)于(yu)上升期(qi)、經(jing)濟(ji)加入(ru)全(quan)球(qiu)化的(de)(de)(de)(de)(de)加速(su)期(qi)，而此(ci)次疫(yi)情發(fa)生(sheng)時我(wo)國經(jing)濟(ji)則(ze)處(chu)于(yu)下行趨穩期(qi)、全(quan)球(qiu)化逆流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)復雜期(qi)，因此(ci)，在戰(zhan)勝新冠病(bing)毒的(de)(de)(de)(de)(de)過程中，關鍵之(zhi)關鍵就是要安全(quan)順(shun)利(li)地(di)實現全(quan)面(mian)(mian)復工，這(zhe)比任何的(de)(de)(de)(de)(de)財政和貨(huo)幣刺激政策(ce)都更為(wei)(wei)重要。
新(xin)(xin)(xin)冠(guan)(guan)病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)有兩個主要特點：第一(yi)，具有較(jiao)強的(de)(de)(de)傳染(ran)性(xing)和(he)隱蔽性(xing)。研究人員發現(xian)，該(gai)病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)的(de)(de)(de)R0（人際傳播指數）為(wei)(wei)(wei)2.2（95％置信區間：1.4至3.9）。相(xiang)(xiang)比之下(xia)，SARS的(de)(de)(de)R0約(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)3，而(er)HIV的(de)(de)(de)R0約(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)2至5。新(xin)(xin)(xin)冠(guan)(guan)病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)還擁有較(jiao)短的(de)(de)(de)倍增時(shi)間，每6.4天(tian)感染(ran)病(bing)(bing)例(li)數就會增加一(yi)倍。與(yu)之相(xiang)(xiang)比，SARS的(de)(de)(de)倍增時(shi)間為(wei)(wei)(wei)14.2天(tian)，是新(xin)(xin)(xin)冠(guan)(guan)病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)的(de)(de)(de)兩倍多(duo)。與(yu)此(ci)同時(shi)，病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)潛伏期相(xiang)(xiang)對非常長，因此(ci)要有疫情長期存在(zai)和(he)反(fan)復(fu)的(de)(de)(de)思想準備。第二，新(xin)(xin)(xin)冠(guan)(guan)病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)致命性(xing)不及其他嚴重流(liu)行病(bing)(bing)。目(mu)前它的(de)(de)(de)死亡(wang)率(lv)為(wei)(wei)(wei)2-3％，且死者(zhe)多(duo)數是老年人或患有慢性(xing)疾病(bing)(bing)的(de)(de)(de)人。相(xiang)(xiang)比之下(xia)，SARS和(he)MERS（中東(dong)呼(hu)吸綜合征冠(guan)(guan)狀病(bing)(bing)毒(du)(du)(du)）的(de)(de)(de)死亡(wang)率(lv)分別為(wei)(wei)(wei)9.6％和(he)34.5％。而(er)一(yi)般(ban)流(liu)感的(de)(de)(de)死亡(wang)率(lv)更(geng)低，約(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)0.1％，但(dan)影響面更(geng)廣。據世界衛生(sheng)組(zu)織報(bao)道，全世界每年死于(yu)流(liu)感的(de)(de)(de)人數約(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)25萬至50萬人。
根據以(yi)上分析，與(yu)SARS相(xiang)比，新冠病(bing)毒疫(yi)情的(de)特點很可能是弱而不死(si)，死(si)灰常在，難以(yi)徹底消失，但其實際(ji)殺傷力會得到有(you)效控制。有(you)效疫(yi)苗(miao)需要一年半以(yi)上的(de)時間才能研發成功(gong)、投(tou)放市場。因此，寄希(xi)望(wang)于比較快的(de)出現(xian)零新增感(gan)染的(de)情況不太現(xian)實。
研究院在以下(xia)三(san)種情況下(xia)預測了此次疫情對于經濟(ji)增長的(de)影(ying)響：
一，疫(yi)情實際(ji)影響在2020 第(di)一季度(du)末基本得到控(kong)制，湖北(bei)省(sheng)以(yi)外(wai)實現全(quan)面復(fu)工。
二，疫情實(shi)際影(ying)響在2020年(nian)6月底得到基本(ben)控(kong)制，全(quan)國(guo)實(shi)現全(quan)面復工。
三，疫(yi)情實(shi)際影響在2020年年底得到控制，最(zui)終實(shi)現全面復工。
以2003年在(zai)政(zheng)府積極應(ying)對措施(shi)下SARS疫情(qing)的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)為基(ji)準，預測新冠病毒爆發(fa)對中國經濟增長的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。圖1是2001-2007年的(de)(de)GDP增速，僅從該(gai)數(shu)據(ju)很(hen)難發(fa)現SARS爆發(fa)的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，這表(biao)明(ming)疫情(qing)對經濟的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)是短期的(de)(de)。為了(le)觀察這類短期影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，我們使用了(le)2003年的(de)(de)季(ji)(ji)度數(shu)據(ju)，圖2顯示(shi)了(le)2003年第二(er)(er)季(ji)(ji)度（SARS爆發(fa)最嚴(yan)重時期）不(bu)同行業行業的(de)(de)季(ji)(ji)度同比增速的(de)(de)相(xiang)(xiang)對變化，發(fa)現不(bu)同行業所受(shou)(shou)的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)存(cun)在(zai)很(hen)大差(cha)異：與制(zhi)造業相(xiang)(xiang)比，服務業受(shou)(shou)到的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)更為嚴(yan)重，交通運輸、倉儲和(he)(he)郵政(zheng)業的(de)(de)增速降(jiang)(jiang)幅最大（從2003年第一季(ji)(ji)度的(de)(de)7.7％降(jiang)(jiang)至(zhi)2003年第二(er)(er)季(ji)(ji)度的(de)(de)2.3％），住宿和(he)(he)餐飲業所受(shou)(shou)的(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)次之(zhi)（從11％降(jiang)(jiang)至(zhi)7.4％）。
參照SARS疫(yi)情對(dui)2003年不同行(xing)(xing)業(ye)增(zeng)加值增(zeng)速的(de)影響，研究(jiu)院對(dui)當前(qian)(qian)的(de)疫(yi)情影響進(jin)行(xing)(xing)預測，其中(zhong)，我(wo)們做(zuo)了以下兩項調(diao)整，以反映(ying)當前(qian)(qian)經濟(ji)形勢(shi)的(de)變化(hua)。第一(yi)，由于物流運(yun)輸、電子商務和網絡基礎設(she)施的(de)發展，使(shi)得防疫(yi)期間繼續開展部分經濟(ji)活動(dong)成(cheng)為(wei)可(ke)能，由此(ci)我(wo)們認為(wei)疫(yi)情對(dui)服(fu)務業(ye)的(de)影響將(jiang)弱于2003年。第二，由于此(ci)次(ci)政(zheng)府更加積極倡導居(ju)民減(jian)少出門次(ci)數，這將(jiang)顯著抑制批發零售消費的(de)增(zeng)長。
綜(zong)上(shang)所述，研究院(yuan)計(ji)(ji)算(suan)出當前冠狀病(bing)毒爆發對不同(tong)(tong)行業季度同(tong)(tong)比增(zeng)速變化的(de)(de)(de)絕對影(ying)響（圖3），并通過計(ji)(ji)算(suan)跨部(bu)門季度同(tong)(tong)比增(zeng)速影(ying)響的(de)(de)(de)加權平(ping)均值來計(ji)(ji)算(suan)冠狀病(bing)毒爆發對整體GDP季度增(zeng)速的(de)(de)(de)影(ying)響。最后(hou)，我們用加權平(ping)均乘(cheng)以(yi)季度產(chan)出比重來估算(suan)疫情對2020年全(quan)年中國經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)影(ying)響。
根(gen)據(ju)研(yan)究(jiu)院的(de)預(yu)測，如果新冠病毒疫情(qing)于2020年第(di)一(yi)季度得到控制，實(shi)現湖北省(sheng)外的(de)全(quan)面復工，那么它對(dui)中國經(jing)濟增長的(de)總(zong)體(ti)影響(xiang)將(jiang)為-0.17個(ge)百分(fen)點。如果疫情(qing)持續到2020年第(di)二、第(di)三或第(di)四季度，預(yu)計(ji)影響(xiang)分(fen)別為-0.36、-0.55和-0.77個(ge)百分(fen)點（圖4）。該預(yu)測結果大體(ti)與國內外其他研(yan)究(jiu)機構一(yi)致。
02
走向全面復工的挑(tiao)戰與應對
根據以上分析，與非典等其(qi)他(ta)疫情相比，新(xin)冠(guan)(guan)病毒具有傳染性較(jiao)強、隱蔽性強、健康人群死亡率較(jiao)低(di)的(de)(de)特(te)點，我(wo)們(men)認為(wei)(wei)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)應(ying)(ying)該(gai)做(zuo)好(hao)在(zai)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)基本正常運(yun)行的(de)(de)環境下(xia)應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)新(xin)冠(guan)(guan)病毒疫情弱而(er)不(bu)滅、死灰常在(zai)的(de)(de)思想準(zhun)備和政策預案。不(bu)能(neng)(neng)期待疫情完(wan)全(quan)排除(chu)之(zhi)后(hou)再考慮(lv)全(quan)面復(fu)工(gong)，相反，應(ying)(ying)該(gai)研究在(zai)全(quan)面復(fu)工(gong)的(de)(de)過程中應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)疫情，從應(ying)(ying)急反應(ying)(ying)過度到常態(tai)化全(quan)面應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)。如果不(bu)能(neng)(neng)逐(zhu)(zhu)步增加復(fu)工(gong)面，疫情會(hui)很難得(de)到有效控制，包括醫療(liao)物資(zi)的(de)(de)生產(chan)、運(yun)輸、科學分配以及百姓的(de)(de)生活(huo)物資(zi)供給(gei)也會(hui)難以為(wei)(wei)繼(ji)。隨著(zhu)疫情的(de)(de)發(fa)展，經(jing)(jing)濟能(neng)(neng)否正常運(yun)行正越來越成為(wei)(wei)能(neng)(neng)否盡快戰勝病毒的(de)(de)關(guan)鍵保障，疫情防控能(neng)(neng)力與經(jing)(jing)濟的(de)(de)運(yun)行密(mi)切相關(guan)。如果不(bu)能(neng)(neng)逐(zhu)(zhu)步走向完(wan)全(quan)復(fu)工(gong)，不(bu)僅會(hui)傷害我(wo)們(men)應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)疫情的(de)(de)能(neng)(neng)力、發(fa)生各(ge)種次生危害，同時也會(hui)留下(xia)就業、債(zhai)務、產(chan)業鏈外移等諸(zhu)多經(jing)(jing)濟領域的(de)(de)后(hou)遺癥。
在走(zou)向全面復工過程中，主(zhu)要(yao)將面臨(lin)四個挑戰(zhan)，有關(guan)(guan)方面應(ying)考慮(lv)相關(guan)(guan)對策：
挑戰一(yi)：復(fu)工后疫(yi)情大面積反(fan)彈
為了避(bi)免復工(gong)后疫情反(fan)彈，必(bi)須推(tui)出防(fang)感染型經濟(ji)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)規范(fan)和(he)標準。要針對每(mei)一(yi)個(ge)行業、每(mei)一(yi)個(ge)地區有相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)科學管理(li)辦法。目(mu)前復工(gong)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)恢(hui)復生產性行業，尤(you)其是(shi)制(zhi)造業和(he)建筑業，建議把當前的(de)(de)(de)(de)社區網格化防(fang)疫管理(li)推(tui)廣到工(gong)作(zuo)崗位的(de)(de)(de)(de)防(fang)疫管理(li)，對于員工(gong)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)和(he)生活(huo)進行統一(yi)管理(li)。
其中(zhong)最關(guan)(guan)鍵是三個步(bu)驟，第一(yi)是在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)場所要采取(qu)嚴(yan)格(ge)防控疫(yi)(yi)情(qing)(qing)的(de)(de)(de)生產操作(zuo)規范；第二是改善員工(gong)(gong)統一(yi)住宿(su)、餐飲和衛(wei)生方面的(de)(de)(de)條件，修建臨時性板房，減少員工(gong)(gong)的(de)(de)(de)居(ju)住密度，甚至可以租用一(yi)些(xie)經濟型酒店(dian)來幫(bang)(bang)助(zhu)企(qi)業解決住宿(su)問題，這(zhe)也(ye)是疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控時期幫(bang)(bang)助(zhu)相關(guan)(guan)酒店(dian)業恢復(fu)(fu)(fu)經營(ying)的(de)(de)(de)一(yi)種方式；第三，針對復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)人員的(de)(de)(de)身體狀況(kuang)進(jin)行不(bu)斷監控。在(zai)這(zhe)個過程中(zhong)，政(zheng)府應該(gai)出臺鼓勵企(qi)業復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)政(zheng)策，幫(bang)(bang)助(zhu)企(qi)業分擔防疫(yi)(yi)成本。對嚴(yan)格(ge)按照疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控流程復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)企(qi)業，有關(guan)(guan)部門應該(gai)推出疫(yi)(yi)情(qing)(qing)復(fu)(fu)(fu)發成本兜底的(de)(de)(de)承諾。
科(ke)學復工(gong)后的(de)(de)(de)一整套嚴格的(de)(de)(de)管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉(zhuan)好后社區(qu)管理和居家防(fang)護的(de)(de)(de)松懈，尤其是(shi)大量制造業和建筑業的(de)(de)(de)就業人員普(pu)遍生活在公共衛生基礎差和防(fang)疫知(zhi)識薄弱的(de)(de)(de)經濟欠發達地(di)區(qu)。因此在科(ke)學的(de)(de)(de)基礎上(shang)宣布(bu)防(fang)疫規(gui)范下的(de)(de)(de)復工(gong)，實際上(shang)有利(li)于在更長的(de)(de)(de)時期控(kong)制傳染。
挑戰二：地方為(wei)保疫情數據無(wu)心復工(gong)
疫(yi)(yi)情(qing)(qing)爆發(fa)期，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)的(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急性措施(shi)是(shi)控(kong)制(zhi)傳(chuan)染，因此各地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)防(fang)(fang)疫(yi)(yi)工(gong)(gong)作的(de)核心是(shi)控(kong)制(zhi)感染人數(shu)(shu)。目前，應(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)說醫療部(bu)(bu)門和(he)(he)科研(yan)部(bu)(bu)門已經(jing)對(dui)(dui)(dui)新(xin)冠病毒(du)的(de)傳(chuan)播特點和(he)(he)致死率取(qu)得(de)了很多共識，隨著防(fang)(fang)疫(yi)(yi)應(ying)(ying)(ying)(ying)急性措施(shi)開始產生效(xiao)果(guo)，對(dui)(dui)(dui)于地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)防(fang)(fang)疫(yi)(yi)工(gong)(gong)作考(kao)核指標應(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)發(fa)生變化。不(bu)能一味看(kan)重(zhong)新(xin)增病例(li)(li)數(shu)(shu)，而(er)是(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)強調(diao)每億元GDP的(de)病例(li)(li)數(shu)(shu)，兼顧防(fang)(fang)疫(yi)(yi)和(he)(he)復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)。過度強調(diao)對(dui)(dui)(dui)于新(xin)增病例(li)(li)數(shu)(shu)的(de)零容(rong)忍，一方(fang)(fang)面(mian)政(zheng)府(fu)將對(dui)(dui)(dui)于復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)有顧慮，付(fu)出過高的(de)經(jing)濟成(cheng)本，一方(fang)(fang)面(mian)將可(ke)能形成(cheng)瞞報的(de)動(dong)機(ji)，反而(er)不(bu)利于最(zui)終(zhong)戰(zhan)勝(sheng)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)。因此，要對(dui)(dui)(dui)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和(he)(he)復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)企業明(ming)確一點，只(zhi)要在復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)期間嚴格執行了疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)規范，由(you)復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)產生的(de)新(xin)增病例(li)(li)不(bu)追(zhui)究地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和(he)(he)企業責任，同(tong)時由(you)上級(ji)財政(zheng)對(dui)(dui)(dui)于企業發(fa)生的(de)隔(ge)離費用進行補貼。
挑戰三：關鍵企業不復工致其(qi)他企業窩工
我國(guo)是(shi)制造業大國(guo)，各行各業有(you)著很(hen)長(chang)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)。由于過(guo)去互(hu)(hu)聯網和物(wu)流的(de)(de)(de)快速發展，產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)上(shang)下(xia)游(you)鏈(lian)(lian)接十分緊密，國(guo)際合作十分密切(qie)，如果產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)上(shang)的(de)(de)(de)供(gong)應商(shang)出現問題(ti)，對整個(ge)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)非常大，甚(shen)至可能(neng)削弱中國(guo)經(jing)濟未來(lai)的(de)(de)(de)國(guo)際競爭力(li)。目前，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)一(yi)(yi)些有(you)能(neng)力(li)組織復工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)企業在(zai)復工(gong)(gong)(gong)后由于上(shang)下(xia)游(you)供(gong)應商(shang)無法配套，存在(zai)開工(gong)(gong)(gong)不足甚(shen)至再次(ci)停工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)現象(xiang)；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)也存在(zai)很(hen)多企業都互(hu)(hu)相(xiang)觀望上(shang)下(xia)游(you)企業的(de)(de)(de)復工(gong)(gong)(gong)狀況(kuang)再決(jue)定自(zi)己是(shi)否復工(gong)(gong)(gong)情(qing)況(kuang)。因此，復工(gong)(gong)(gong)既影(ying)響(xiang)整個(ge)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)正(zheng)常運(yun)行，也具有(you)正(zheng)外部性的(de)(de)(de)特點。
因(yin)此，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該對(dui)關鍵(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈進(jin)行(xing)梳理，對(dui)部(bu)分關鍵(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)短缺環節要進(jin)行(xing)產(chan)(chan)(chan)能兜底，即政(zheng)(zheng)府(fu)承諾補貼最(zui)終無法被利用(yong)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能。政(zheng)(zheng)府(fu)要高度(du)重(zhong)視當前部(bu)分大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)零部(bu)件供(gong)(gong)應(ying)難(nan)題(ti)，應(ying)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)密切溝通，給予企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在尋找替(ti)代方(fang)案時的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策便利。特(te)別應(ying)該優(you)先照顧兩(liang)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，一類(lei)是有(you)出(chu)(chu)(chu)口訂單、有(you)出(chu)(chu)(chu)口履約(yue)壓力的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；一類(lei)是處于(yu)全(quan)球關鍵(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、供(gong)(gong)應(ying)鏈，為外(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)配套(tao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。保(bao)證這兩(liang)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)恢復生產(chan)(chan)(chan)，按(an)期(qi)履約(yue)，對(dui)維持(chi)中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)有(you)重(zhong)大意義。中國(guo)(guo)出(chu)(chu)(chu)口企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在疫情(qing)中如能按(an)期(qi)完成訂單，有(you)助于(yu)外(wai)商對(dui)中國(guo)(guo)經濟保(bao)持(chi)長期(qi)發展的(de)(de)(de)(de)信心，也有(you)助于(yu)展現出(chu)(chu)(chu)中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)經營的(de)(de)(de)(de)韌性，以(yi)及中國(guo)(guo)應(ying)對(dui)危機的(de)(de)(de)(de)強大優(you)勢。從而最(zui)大限度(du)保(bao)障供(gong)(gong)應(ying)鏈的(de)(de)(de)(de)安全(quan)，防止西(xi)方(fang)一些國(guo)(guo)家以(yi)供(gong)(gong)應(ying)鏈斷裂為借口，進(jin)行(xing)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移。
挑戰(zhan)四：社(she)會心理對復工心存(cun)憂慮
在醫(yi)療收治和醫(yi)藥研(yan)發方面不斷推進的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，還要(yao)在社會(hui)心理(li)方面加(jia)強應對(dui)(dui)。這(zhe)兩個(ge)方面的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關度很強，但是各(ge)自規律不同(tong)。就(jiu)社會(hui)心理(li)而(er)言，目前大眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)關注焦點主要(yao)集中在新增病(bing)(bing)例(li)、重(zhong)癥人(ren)數、死(si)亡人(ren)數等數字以及部分(fen)個(ge)體(ti)病(bing)(bing)例(li)遭遇。我們(men)建(jian)議(yi)要(yao)多公(gong)布一(yi)些更為具體(ti)的(de)(de)(de)(de)統計數字，幫(bang)助社會(hui)更加(jia)全面理(li)性客觀地認識病(bing)(bing)毒(du)(du)。比如，建(jian)議(yi)公(gong)布各(ge)個(ge)年齡段(duan)人(ren)員(yuan)和不同(tong)身體(ti)狀況人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)死(si)亡率(lv)，由(you)于(yu)身體(ti)健(jian)康的(de)(de)(de)(de)青壯年感(gan)(gan)染新冠病(bing)(bing)毒(du)(du)的(de)(de)(de)(de)死(si)亡率(lv)較低，公(gong)布相(xiang)關數字有利于(yu)大規模復(fu)工人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)心理(li)安撫(fu)。同(tong)時，應該盡快公(gong)布一(yi)些有科學根據以及有科學數據支(zhi)撐的(de)(de)(de)(de)治療方法和方案對(dui)(dui)于(yu)感(gan)(gan)染人(ren)群的(de)(de)(de)(de)治療效果(guo)，如果(guo)能(neng)夠證明(ming)大部分(fen)沒有其他慢性疾病(bing)(bing)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康人(ren)群在感(gan)(gan)染后，經過治療的(de)(de)(de)(de)死(si)亡率(lv)與流感(gan)(gan)嚴重(zhong)程度相(xiang)當，對(dui)(dui)于(yu)社會(hui)大眾(zhong)心理(li)安定將會(hui)起到非常關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定作用(yong)。
